Отчет Министра внутренних дел по Республике Дагестан Магомедова А.М. Народному Собранию Республики Дагестан

В 2013 году в условиях сохраняющейся реальной террористической угрозы МВД по Республике Дагестан во взаимодействии с другими правоохранительными органами удалось реализовать комплекс мер по противодействию терроризму и экстремизму, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, профилактике правонарушений и обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

В республике зарегистрировано 14003 преступления, что на 2,6% больше показателя 2012 года (13647). Несмотря на это, количество преступлений на 100 тыс. населения (478) 1,5 раза меньше, чем в среднем по СКФО, и в 3 раза меньше среднего значения по стране (СКФО –750; Россия – 1539).

Уровень преступности снизился в 7 городах и 14 районах, а тяжких и особо тяжких преступлений – на территории обслуживания 25 горрайорганов.

Позитивные тенденции наблюдаются в структуре преступности. Заметно снизились темпы роста тяжких и особо тяжких преступлений (4034; +0,4%), а их удельный вес в общем массиве зарегистрированных преступных деяний сократился и не превышает 29%.

Сокращение числа преступных проявлений данной категории произошло за счет таких опасных видов как бандитизм, посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа, похищение человека, изнасилование, грабеж, разбойное нападение, вымогательство, умышленное уничтожение чужого имущества, неправомерное завладение транспортным средством и других. Эта тенденция продолжается и в этом году

Из 10380 раскрытых в республике преступлений почти 79% (8179) приходится на органы внутренних дел. Установлено и привлечено к ответственности 8212 лиц, совершивших эти деяния. Показатель раскрываемости преступлений по республике (78,1%) выше, чем в среднем по СКФО (70%) и значительно выше среднероссийского (56,6%). Такая же картина по тяжким и особо тяжким деяниям (РД – 65,2%, СКФО – 63,8%, Россия – 55,3%).

Улучшена раскрываемость фактов бандитизма, умышленных убийств, мошенничеств, вымогательств, хулиганств, преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия и других.

Выполнен значительный объем работы по розыску лиц, скрывшихся от дознания, следствия и суда. Из 130 без вести пропавших лиц установлено местонахождение 79.

Необходимо подчеркнуть, что рост зарегистрированной преступности, в значительной степени, обусловлен активизацией деятельности органов и подразделений МВД. Чтобы не быть голословным, скажу, что в абсолютном выражении общее число преступлений в 2013 году увеличилось на 356. За этот же период зарегистрировано в совокупности на 589 случаев больше фактов содействия террористической деятельности, организации незаконного вооруженного формирования или участия в нем, организации преступного сообщества, преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия и наркотических средств. Эти деяния относятся к категории преступлений с превентивным составом и выявляются правоохранительными органами в инициативном порядке.

Прямое негативное влияние на криминальную ситуацию и динамику преступлений против жизни и здоровья оказывает незаконный оборот оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. В 2013 году в этой сфере зарегистрировано 1492 (+12,8%) преступления. С использованием оружия совершено 718 (+18,3 %) преступлений, в том числе 476 (+10,4%) – огнестрельного и газового, и 111 (+54,2%) – взрывчатых веществ и взрывных устройств.

В основном рост числа преступлений данного вида обусловлен деятельностью вооруженного бандподполья. Но и у населения республики на незаконных основаниях находится значительное количество оружия, которое поступает в республику по нелегальным каналам, а также изготавливается в самой республике.

В Сергокалинском районе и г.Хасавюрте ликвидировано несколько мастерских по переделке гражданского оружия в боевое. У преступников изъято 27 пистолетов, часть которых уже была переделана для стрельбы боевыми патронами, карабин «Сайга» и ружье, 11 заготовок пистолетных стволов, большое количество заготовок пистолетов, комплектующие к автомату и пистолетам, боеприпасы, оборудование для переделки оружия. Задержано 7 человек.

Всего в прошлом году у преступников изъято 673 единицы огнестрельного оружия, в том числе 167 автоматов, 16 пулеметов, 36 гранатометов, 323 пистолета, 75 СВУ, 527 гранат, более 63 тысяч патронов и 14 кг. взрывчатых веществ.

В Дагестане с каждым годом разрастаются масштабы немедицинского употребления наркотиков, что неизбежно приводит к росту наркопреступности. Выявлено 2635 (+14,9%) преступлений, из которых почти каждое третье (980) тяжкое и особо тяжкое. В свою очередь наркопреступления негативно влияют на динамику других тяжких видов преступлений. В этой связи МВД постоянно наращивает усилия по противодействию любым проявлениям наркомании. Нами выявлено 47,5% (1253) всех наркопреступлений, изъято более 25 кг. наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. Пресечена преступная деятельность 154 сбытчиков, 15 перевозчиков наркотиков и 9 наркопритонов.

Серьезная работа проведена по противодействию проявлениям организованной преступности. Задокументировано 627 (578) преступлений, совершённых ОПГ в сфере незаконного оборота оружия и наркотиков, совершения преступлений против личности, против собственности, в сфере экономики.

Выявлено 58 (33) фактов организации преступного сообщества или преступной организации.

Основные усилия МВД направлены на борьбу с терроризмом и противодействие религиозному экстремизму. На территории республики действуют 13 диверсионно-террористических групп, которые дестабилизируют обстановку в республике. Совместно с взаимодействующими правоохранительными органами реализован комплекс результативных мер по пресечению их преступной деятельности, подрыву материальной и ресурсной базы.

В различных районах обнаружены и уничтожены 33 блиндажа, 10 лагерей и стоянок бандгрупп, 46 тайников с оружием, боеприпасами, взрывчатыми веществами, продуктами питания и различным имуществом.

Из арсенала бандитов изъято 147 автоматов, 14 пулеметов, 32 гранатомета, 294 пистолета, 80 винтовок и ружей, 340 гранат, 99 самодельных взрывных устройства, свыше 64 тысяч патронов и много другое.

Ликвидировано 167 террористов, из которых 10 – главари, задержано 213 и принуждено к сдаче 27 участников и пособников бандгрупп.

Разгромлены диверсионно-террористические группы «Шамхальская», «Левашинская», «Сергокалинская» и «Избербашская». Нанесён значительный урон бандгруппам, действующим на территории гг. Махачкалы, Хасавюрта, Буйнакска, Хасавюртовского, Буйнакского и Карабудахкентского и других районов.

В городах и населенных пунктах республики установлены 107 адресов нелегального проживания членов бандгрупп. Пресечено 365 фактов организации незаконного вооруженного формирования или участия в нем, содействия террористической деятельности, финансирования терроризма, других преступлений террористического характера. Предотвращено 53 диверсионно-террористических акции с использованием взрывных устройств.

Выявлено 24 преступления экстремистской направленности, подавляющая часть которых совершена членами бандгрупп.

Однако, несмотря на то, что религиозные экстремисты постоянно несут серьезные потери, им удается сохранять активность, благодаря наличию в республике устойчивой пособнической базы, которая вербует новых членов, обеспечивает террористов финансами, вооружением, боеприпасами, продуктами питания, одеждой, медикаментами, оказывает транспортные и иные услуги. Благодаря преступной поддержке определенной части дагестанцев террористы продолжают совершать посягательства на сотрудников правоохранительных и судебных органов, убийства представителей духовенства и мирных граждан, другие преступления. В результате вылазок террористов погибли 92 и получили ранения 176 сотрудников и военнослужащих, а также 12 и 73 гражданских лица соответственно.

В дестабилизации обстановки в республике играют значительную роль международные террористические организации и спецслужбы. МВД по РД совместно с УФСБ РФ по РД в Махачкале обезврежена ячейка международной террористической организации «Хизб ут-Тахрир аль Ислами», задержаны 3 ее члена, а также эмиссар этой организации, гражданин Киргизии, которые занимались антироссийской пропагандой, распространяли печатные материалы, проводили собрания, направленные на создание благоприятных условий к насильственному захвату власти и изменению конституционного строя. У преступников изъято взрывное устройство, оружие, экстремистская литература и другие вещественные доказательства террористической деятельности.

Защита экономики республики от криминального влияния является одним из ключевых направлений деятельности Министерства.

Всего по республике выявлено 1879 экономических преступлений, из них 1356 или 72% – МВД по РД.

Положительные результаты достигнуты в противодействии проявлениям коррупции. Выявлено 380 преступлений данной направленности, из которых 218 относятся к категориям тяжких и особо тяжких преступлений и 135 совершены в крупном и особо крупном размерах.

Более половины коррупционных преступлений (285) совершено должностными лицами различного уровня. Этот показатель возрос почти наполовину (47,8%). В сравнении с результатами 2012 года в 2,5 раза больше выявлено должностных преступлений категории тяжких и особо тяжких (73/28), совершенных в крупном и особо крупном размерах (18/7).

Выявлено 105 преступлений, совершенных главами администраций различных уровней (городов, районов, сельских поселений). Фигурантами уголовных дел стали руководители и другие высокопоставленные должностные лица Кумторкалинского, Тарумовского, Гунибского, Акушинского, Карабудахкентского районов.

В отчетном периоде пресечен 51 факт взяточничества, из них 25 – получение взятки, 26 – дача взятки. Средний размер взятки составляет 95,5 тыс. рублей.

К одному из существенных коррупциогенных факторов экономики республики относятся правонарушения в бюджетной сфере. В результате принятых мер по пресечению хищений бюджетных средств и государственного имущества выявлено 399 преступлений, из них 253 являются должностными, почти половина (180) – хищениями и 35 – фактами взяточничества. Две трети этих преступлений (283) уже раскрыто, 238 уголовных дел в отношении 146 лиц направлено в суд. Ущерб, причиненный их действиями, превышает 103 млн. рублей.

В сфере финансов выявлено 318 преступлений, в том числе 178 – фактов финансового посредничества. По направленным в суд 207 уголовным делам доказано причинение ущерба на сумму более 763 млн. рублей.

Непосредственно в кредитно-финансовой сфере выявлено 85 уголовно наказуемых деяний, которыми причинен ущерб более 180 млн. рублей.

Совершение многих экономических преступлений организованными группами возможно только при наличии коррумпированных связей. В отчетном периоде выявлено 19 преступлений, совершенных такими группами, в сфере банковской деятельности и предпринимательства, путем мошенничества, а также связанных с фальшивомонетничеством. Только по возбужденным уголовным делам установленный размер ущерба от их деятельности превышает 700 млн. рублей.

Несмотря на принимаемые меры, продолжаются преступные посягательства на бюджетные средства, выделенные на реализацию приоритетных национальных проектов. Выявлено 39 преступлений, которыми причинен ущерб на сумму более 27 млн. рублей

Проводятся оперативно-разыскные мероприятия по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и топливно-энергетического комплекса.

В этих отраслях экономики выявлено 114 преступлений и возбуждено 100 уголовных дел. Из незаконного оборота изъято 9 тыс. 800 декалитров алкогольной продукции и 6 тыс. 60 декалитров этилового спирта, ликвидировано 2 цеха по производству фальсифицированной алкогольной продукции, 2 нелегальных мини-установки по переработке сырой нефти и 3 несанкционированных врезки в магистральный нефтепровод.

Одним из действенных путей снижения преступности является ее профилактика правонарушений. Помимо общей профилактики среди населения, проводится индивидуальная работа с подучетными категориями граждан. На учетах в органах внутренних дел состоят более 22 тысяч ранее судимых, условно осужденных, наркоманов, хронических алкоголиков, семейных дебоширов и других граждан, вступивших в конфликт с законом. Адресная работа с ними позволила снизить почти на 6% количество преступлений, совершенных ранее судимыми, на 20% — рецидивных преступлений, на 24% — тяжких и особо тяжких преступлений на бытовой почве.

Пресечено почти 506 тысяч административных правонарушений, из них 88% — по линии безопасности дорожного движения.

Судами республики и уполномоченными должностными лицами ОВД на граждан и юридических лиц наложено административных штрафов на общую сумму 235 млн. 879 тыс. рублей.

Определяющее значение для оздоровления криминальной ситуации в обозримой перспективе имеет профилактика правонарушений среди несовершеннолетних. В республике растет число безнадзорных и беспризорных детей. Существенным фактором, способствующим подростковой преступности, является семейное неблагополучие, антиобщественное поведение родителей.

В ходе проведения профилактических мероприятий в отделы полиции доставлено 3374 подростка, к административной ответственности привлечено 213 на несовершеннолетних и 2473 родителей или лиц их заменяющих. Составлено 14 материалов на лишение родительских прав.

Незанятость учебой или трудом является одной из определяющих причин криминальных проявлений в подростковой среде. Выявлено 1239 детей, не охваченных учебным процессом, из них 953 удалось вернуть в школы.

Неблагополучием в подростковой среде в какой-то мере объясняется и рост на 36% (236) числа преступлений, совершенных подростками. Увеличилось количество повторных и групповых преступлений несовершеннолетних. Каждое пятое-шестое преступление (78) подростками совершено в группе со взрослыми.

Не уменьшается актуальность проблемы обеспечения безопасности дорожного движения. В целях повышения безопасности дорожного движения, снижения уровня дорожно-транспортной аварийности в течение 2013 года на территории республики проведены профилактические мероприятия «Скорость», «Пешеход», «Тонировка», «Маршрутка», «Челнок», «Спецсигнал», «Нетрезвый водитель», «Автобус», «Внимание – Дети!» и другие.

Госавтоинспекцией ГИБДД в 2013 году проведено 438 проверок автопредприятий, оштрафовано 630 должностных лиц. По результатам обследования объектов дорожно-транспортного комплекса выдано 1894 предписания должностным лицам, возбуждено в отношении них 617 дел об административных правонарушениях, направлено 192 информации в прокуратуру РД и главам муниципальных образований. Всего выявлено более 423 тыс. нарушений ПДД.

Принятые меры позволили несколько улучшить ситуацию с аварийностью, хотя в целом она остается сложной. Общая аварийность сократилась на 2,3% (1386/1419), количество погибших и получивших ранения на 6,1% (479) и 1,8% (1882) соответственно.

Усиление процессуального контроля за ходом расследования уголовных дел обеспечило укрепление законности, повышение защиты нарушенных прав и законных интересов граждан, участвующих в уголовном процессе. Следователями органов внутренних дел окончено расследованием 2427 (2406) уголовных дел. Уменьшение с 10 до 6 оправдательных приговоров свидетельствует об относительном повышении качества расследования.

В своей деятельности полиция постоянно взаимодействует с государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами.

Осуществляется регулярное взаимодействие с органами местного самоуправления в вопросах обеспечения безопасности от угроз терроризма, идеологического противодействия религиозному экстремизму, профилактики правонарушений и борьбы с преступностью.

Проведению важных общественно-политических, культурно-зрелищных, спортивных и других массовых мероприятий обязательно предшествуют инструктивные совещания с приглашением руководителей администраций городских округов и муниципальных районов, организаторов мероприятий, других заинтересованных органов по вопросам обеспечения правопорядка и безопасности.

Не допущено правонарушений и чрезвычайных происшествий в ходе проведения 224 массовых мероприятий, в том числе 25 несанкционированных.

Одним из важных направлений такого взаимодействия является участие общественных объединений правоохранительной направленности в обеспечении общественной безопасности и противодействии преступности. Создана соответствующая правовая база.

Однако, надо отметить, их вклад в обеспечение общественной безопасности крайне незначительный. На муниципальном уровне до сих пор не приняты надлежащие меры по созданию системы профилактики правонарушений, не решены вопросы стимулирования граждан, участвующих в данной работе.

Важным связующим звеном между полицией и населением является созданный Общественный совет при МВД. В его состав входят деятели науки, культуры, представители общественных объединений, религиозных организаций. Этот общественный орган призван обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан, органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций и с этой ролью он успешно справляется.

Одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции является общественное мнение, и это положение закреплено в Федеральном законе «О полиции». В истекшем году территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по РД проведен опрос общественного мнения среди 1200 дагестанцев в Махачкале, Кизляре, Хасавюрте, Кизлярском, Магарамкентском, Хасавюртовском и Лакском районах. Выбор этих регионов был не случайным – в подавляющей их части высок уровень криминальных, в том числе террористических проявлений. Результаты опроса показали, что 68% респондентов оценили деятельность полиции положительно, 20% — отрицательно и 12% затруднились ответить. Основными источниками информации о нашей деятельности были названы телевидение и печатные СМИ и они действительно на сегодняшний день остаются главными субъектами формирования общественного мнения.

Ни для кого не секрет, что и федеральные и республиканские СМИ много и охотно публикуют материалы о терактах, других резонансных происшествиях, которые происходят в республике. Усилиями СМИ в представлении среднестатистического россиянина Дагестан прочно ассоциируется с неблагополучным регионом, где идет непрекращающаяся террористическая война. (Справочно: Всего по России зарегистрировано 661 (+3,8%) преступлений террористического характера, терактов 31, фактов захвата заложников – 11, экстремизма–896 (+28,4%)). Республиканские СМИ также приложили свою руку к созданию такого образа Дагестана. В этой связи возникает вполне справедливый вопрос: почему наши СМИ умалчивают о многочисленных мужественных, самоотверженных действиях сотрудников дагестанской полиции, благодаря которым Дагестан не погрузился в хаос и беззаконие, которые мы сегодня наблюдаем на Украине, где кучка неонацистов диктует свои условия целому государству.

Ежегодно десятки наших сотрудников показывают образцы служения народу и верности Присяге, в том числе и ценой своей жизни. Каждый такой поступок заслуживает того, чтобы он широко освещался в прессе и был примером для подражания. Только в 2013 году к государственным наградам представлено 20 наших соратников, из них 11 – посмертно. Ведомственными наградами отмечена добросовестная служба 109 полицейских, 688 сотрудников поощрено правами Министра внутренних дел России и начальника ГУ МВД России по СКФО. Всего за добросовестное исполнение служебных обязанностей поощрено 6248 человек.

Мы ежедневно осуществляем мониторинг сети Интернет, центральных и региональных СМИ для выявления публикаций о недостатках в деятельности органов внутренних дел. По всем критическим материалам проводятся проверки соответствия изложенных фактов действительности. Их результаты направляются в Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации МВД России.

Призывая к объективному освещению деятельности органов внутренних дел в СМИ, мы не скрываем, что в нашей деятельности сохраняются недостатки. Мы открыто и честно доводили их до сведения общественности, поскольку больше всех заинтересованы в том, чтобы в наших рядах не было тех, кто своими действиями бросает тень на тысячи добросовестных сотрудников.

Борьба за чистоту собственных рядов была и остается важным направлением нашей работы. Службой собственной безопасности изобличены сотрудники, совершившие ряд преступлений. Все они направлены в следственные органы, где возбуждено 50 уголовных дел, почти половина из которых – коррупционной направленности (22).

МВД по РД участвует в нормотворческой деятельности по вопросам борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и профилактики правонарушений и преступлений.

МВД приняло участие в разработке республиканских программ правоохранительной направленности:

— «Комплексная программа противодействия экстремизму и терроризму в Республике Дагестан на 2012-2016 годы»;

— «О противодействии коррупции в Республике Дагестан на 2012-2014 годы»;

— «Повышение безопасности дорожного движения на 2012-2014 годы»;

— «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Республике Дагестан на 2014-2017 годы».

В связи с тем, что Федеральным законом «О полиции» органы внутренних дел освобождены от выполнения ряда несвойственных функций, была проделана большая работа по приведению республиканского законодательства в соответствие федеральному. МВД также активно подключилось к данному процессу. Были подготовлены и представлены соответствующие предложения и замечания на ряд проектов законов, в частности, Кодекс Республики Дагестан об административных правонарушениях.

Работа с обращениями граждан должностных и других лиц, общественных организаций, депутатов органов законодательной власти всех уровней организована на принципах гласности и открытости. Информация о порядке, сроках и рассмотрения письменных и устных обращений граждан, график работы руководства горрайорганов и Министерства доступна всем.

От граждан и из организаций поступило 12 тыс. 457 обращений (+7,6%). Все они без исключения рассматриваются в установленном порядке, инициаторы информируются о принятых решениях.

Из приёмной Президента России, Совета Федерации РФ, Государственной Думы РФ, Народного Собрания РД, от Уполномоченного по правам человека в РД, Общественной палаты РФ и Республики Дагестан, правозащитных, партийных организаций поступило 114 обращений, из которых по 5 приняты положительные решения, по 18 факты не подтвердились, по 8 факты подтвердились частично и по 60 даны соответствующие разъяснения.

Уважаемые депутаты!

В своей деятельности МВД сталкивается с проблемами, решение которых входит в компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления. Многие из них могут быть разрешены при доброй воле органов власти республики.

До сих пор не решен вопрос о передаче из муниципальной собственности в федеральную здания отдела полиции по Кумторкалинскому району.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и законом Республики Дагестан от 29 декабря 2004 года № 43 «О местом самоуправлении в Республике Дагестан» к вопросам местного значения отнесены предоставление участковому уполномоченному полиции помещения для работы на обслуживаемом административном участке, а также жилого помещения на период выполнения обязанностей участкового.

В республике 990 административных участков. Из них только на 152 имеются участковые пункты полиции и еще на 282 – кабинеты для приема граждан. Ни одно из этих помещений не соответствует предъявляемым требованиям. В таких условиях невозможно организовать нормальную работу участкового по приему граждан, рассмотрению их обращений, профилактике правонарушений, раскрытию преступлений – всего того, чем участковый повседневно должен заниматься, не говоря о 556 участках, где отсутствуют даже элементарные условия для работы.

Конечно, все это влияет на криминальную ситуацию в республике в целом, а она на сегодняшний день остается напряженной. Как я и говорил в начале, в значительной степени напряженность обусловлена наличием у населения без законных оснований большого количества огнестрельного оружия и других предметов вооружения. Государственной программой Республики Дагестан «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Республике Дагестан на 2014-2017 годы» для выкупа у населения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, предусмотрено ежегодное выделение денежных средств в размере 3 млн. рублей, однако этой суммы явно недостаточно.

Завершая Отчет, хотелось бы поблагодарить вас за сотрудничество, помощь и поддержку в вопросах обеспечения спокойствия и стабильности в республике, а также выразить уверенность в том, что и впредь наше взаимодействие будет направлено на благо дагестанского народа.

Смею заверить, что органы и подразделения внутренних дел в полной мере осознают всю ответственность за обеспечение общественной безопасности и стабильности в республике, решительно настроены на бескомпромиссную борьбу с любыми проявлениями, в первую очередь террористической и экстремистской направленности, принимают необходимые меры для выполнения возложенных на них задач.