Почему Россия не согласна с предложенным Киевом планом по вводу миротворцев

Преамбула

Вечером 18 февраля президент Украины Петр Порошенко озвучил предложение о вводе в Донбасс иностранных силовиков. По его мнению, присутствие на территории Украины вооруженного континента возможно в нескольких формах – полицейская миссия ЕС и миротворческая миссия, имеющая мандат ООН.

Совет национальной безопасности и обороны (СНБО) Украины поддержал предложение президента Петра Порошенко о вводе «полицейской миссии» в Донбасс.

Киевские власти, в случае одобрения решения СНБО Верховной радой, попросят ЕС и ООН о вводе в зону конфликта миротворческого контингента, заявил секретарь СНБО Александр Турчинов.

По мнению секретаря СНБО, миротворцы должны расположиться в Донбассе на так называемой линии соприкосновения, а также вдоль неконтролируемого украинскими пограничниками участка российско-украинской границы.

Постпред России при ООН Виталий Чуркин подверг критике решение украинских властей запросить размещение в стране миротворческой миссии.

«Достигнуты минские договоренности 12 февраля. Согласно этим договоренностям в Донецкой и Луганской республиках будут создаваться свои милиции. Наблюдение за районом разъединения будет проводить ОБСЕ. Если тут же выдвигаются какие-то другие схемы, то возникает вопрос о том, собираются выполнять минские договоренности, или нет», — заявил Чуркин.

Анализ

Почему же Россия, прямо заинтересованная в установлении мира между Украиной и Новороссией, не согласна с предложением Киева? Рассмотрим это подробнее.

Историю участия военнослужащих России в миротворческих операциях можно исчислять с 1973 г., когда группа офицеров была включена в качестве наблюдателей в состав Чрезвычайных сил ООН на Синае. В учрежденных в 1992 г. Силах ООН по охране (в бывшей Югославии) российские военнослужащие впервые приняли участие в миротворческой операции ООН уже в рамках отдельных национальных воинских формирований. Так, первый российский батальон участвует в разделении сербских и хорватских сил в Хорватии. Впоследствии на базе части сил этого батальона, переброшенной из Сербской Краины под Сараево, был развернут второй российский батальон в Боснии и Герцеговине.

Но в значительно больших масштабах Россия оказалась вовлечена в осуществление миротворческих операций на территории бывшего СССР. В настоящее время российские войска участвуют в миротворческих операциях в Южной Осетии (с 1992 г.), Молдавии (1992 г.), Таджикистане (1993 г.) и Абхазии (1994 г.).

Эти миротворческие миссии действуют в соответствии с положениями Главы VII Устава ООН. Надо отметить, что миротворческий контингент, разъединяющий стороны конфликта, не может принадлежать одной стране — он всегда состоит из военнослужащих нескольких государств. К примеру, в том же Приднестровье (где, кстати, на государственном уровне празднуется День ввода миротворческих сил России, спасших республику от геноцида молдавских национал-фашистов) миротворческие посты состоят из приднестровских, молдавских и российских военнослужащих, чья деятельность регулируется соглашениями Пятисторонней комиссии, в которую, помимо указанных государств, входят представители Украины и Евросоюза.

Подавляющее количество миротворческих операций проводится ООН, однако есть целый ряд других международных институтов (региональных организаций и соглашений), которые могут решать, и уже решают, подобные задачи (НАТО, Организация африканского единства, Организация американских государств, Лига арабских стран, ОБСЕ и в рамках Содружества Независимых Государств). Кроме того, ООН может принять решение поручить проведение конкретной операции по обеспечению мира одной из международных организаций.

Миротворческие операции учреждаются Советом Безопасности, а руководство ими осуществляет Генеральный секретарь, часто через своего специального представителя. Когда Совет Безопасности получает информацию об угрозе миру, он, как правило, сначала просит стороны прийти к согласию мирным путем. Если же вооруженные действия начинаются или продолжаются, Совет пытается добиться прекращения огня. После этого он может направить в беспокойные районы миротворческие миссии для восстановления мира или потребовать введения экономических санкций и эмбарго.

Основными задачами, выполнение которых в рамках миротворческих операции может быть поручено ООН контингентам вооруженных сил, являются (ставим плюсики, характерные для конфликта Украины и Новороссии):

1. Наблюдение и контроль за соблюдением условий перемирия и прекращение огня (плюс);
2. Превентивный ввод войск в район потенциального конфликта (минус, конфликт уже идет);
3. Разведение сил противоборствующих сторон и контроль за соблюдением условий перемирия (плюс, это надо);
4. Поддержание и восстановление порядка и стабильности (плюс);
5. Обеспечение охраны гуманитарной помощи (плюс);
6. Обеспечение права прохода, введение ограничений на передвижение (плюс);
7. Установление запретных зон и контроль за ними (плюс);
8. Введение и контроль за соблюдением режима санкций (плюс);
9. Принудительное разъединение воюющих сторон (плюс).

Все это отвечает интересам России и она же настаивала на соблюдении этих принципов, в том числе и с применением международного воинского контингента миротворцев. Так почему же сейчас наша страна против предлагаемого формата?

Все дело в пунктах 3 и в 9. Предложенный Киевом вариант, помимо того, что фактически хоронит Минские соглашения, несет в себе подленькую юридическую подоплеку.

Во-первых, предложение разместить миротворческий контингент на границе с Россией де-юре овеществляет Россию, как одну из противоборствующих сторон. То есть, несмотря на то, что Россия в конфликте не участвует, и присутствия российских войск не отмечено ни ЕС, ни ОБСЕ, ни украинскими инспекторами, юридически закрепляется придуманный Украиной тезис об агрессии России.

Во-вторых, не просто агрессия — это «принудительное разъединение воюющих сторон». Россия в данном случае подпадает под категорию «воюющая сторона», что также является целью Киева. А отсюда вытекает и обоснование санкций и посыл для давления на Россию со стороны Совбеза ООН. То есть, в составе миротворческих сил России уже не будет — ее отодвинут от собственной границы, неважно с кем — с Новороссией или Украиной. А, если мы не контролируем свои границы, то о каком суверенитете может идти речь?

Именно этим и обусловлено несогласие России на задумку киевских функционеров, тем более, что Киев категорически не хочет участия именно российских миротворцев. Хотя, если будет убран пункт о размещении миротворцев на границе с Россией, то наша страна, скорее всего, согласится на участие наших военнослужащих в международном воинском контингенте для обеспечения  режима прекращения огня на текущей линии боевого соприкосновения.

Но это произойдет только в строгом соответствии с требованиями Устава ООН и на основании принятой ООН резолюции с четким определением полномочий.

В противном случае оснований для участия наших миротворцев не находится — мы не НАТО, чтобы лезть, куда не просят.