Инструменты демократии. Часть 1

Сегодня мы начинаем цикл серьезных статей без тени сарказма. Не будем скромничать: работа с использованием имеемых возможностей по добыванию информации проделана большая, и, хотя публикуем не все, что стало известно. Надеемся, представленная информация окажется полезной для всех, кто интересуется, кем, каким образом и для чего через неправительственные организации, которые в скором будущем станут официально именоваться «иностранными агентами», упорно и настырно проталкивается «продвижение демократии».

«Оказание содействия продвижению демократии за рубежом» в течение многих десятилетий является одним из наиболее приоритетных направлений внешней политики США. Однако до недавнего времени само понятие «Содействие продвижение демократии» («The promotion of democracy») не имело четкого определения. Этот факт, несмотря на предоставленные федеральным органам широкие полномочия при решении этой задачи, вызывал постоянное раздражение конгресса, так как не позволял эффективно планировать перспективный бюджет, что, в свою очередь, создавало проблемы занятым в этой сфере организациям.

Поэтому в июле 2006 года сенатским комитетом по ассигнованиям была разработана и закреплена специальная формулировка, гласящая, что «деятельность по продвижению демократии за рубежом» представляет собой «реализацию программ и мер, непосредственно способствующих соблюдению законности и прав человека, функционированию независимых СМИ, а также усилению возможностей политических партий, неправительственных организаций (НПО) и отдельных лиц по участию в процессе демократических преобразований». (Senate Appropriations Committee, S.Rept. 109-277, July 10, 2006).

Для этого «содействие демократии» проводится как со стороны государства, так и с привлечением частных каналов.

Многомиллиардные суммы, заложенные в бюджет для содействия продвижению демократии, затрачиваются практичными американцами с максимальной выгодой и отнюдь не из альтруистических побуждений. Недекларируемой конечной целью является формирование условий для прихода к власти в максимально возможном количестве государств мира дружественных (лояльных) Вашингтону сил, готовых в той или иной степени обеспечивать создание и поддержание благоприятного «фона» для продвижения и защиты Соединенными Штатами глобальных интересов в области национальной безопасности и экономического процветания.

NED

Основным источником ежегодного финансирования проектов по «продвижению демократии», осуществляемых по линии государственного департамента и агентства США по международному развитию (АМР, иначе — USAID) является федеральная бюджетная программа «Международная деятельность» («International Affairs»). Особую роль играет ряд преднамеренно созданных американских структур, наделенных статусом «негосударственных».

Этот двойной рог изобилия – АМР и Госдепартамент – в рамках пакета ведомственных проектов по общему направлению «Содействие справедливому и демократическому управлению» («Governing Justly and Democratically») ежегодно выделяет иностранным неправительственным организациям целевую финансовую помощь в размере от 1,5 до 3 миллиардов долларов в год.

Вся эта сумма распределяется по странам и регионам, в зависимости от конкретных потребностей по «поддержке демократии» в той или иной стране (то есть, усилению или ослаблению прямого или косвенного влияния) и является устойчивым разведывательным признаком, характеризующим нагнетание общественно-политической обстановки в той или иной стране.

«Поддержка демократии» осуществляется в финансировании проведения избирательных кампаний, обеспечении функционирования лояльных представителей органов власти и местного самоуправления, политических партий и движений, «независимых» СМИ и общественных объединений, действующих в политическом русле, отвечающем интересам США. Основными легальными инструментами реализации американских федеральных программ на иностранной территории являются дипломатические представительства США и зарубежные миссии АМР.

Отметим, что нашумевшая в январе 2012 года история с прибытием в дипмиссию США российских оппозиционеров и правозащитников в первый день работы вновь назначенного посла Макфола накануне выборов президента РФ и последовавшие за этим бурные политические события показывает, что, несмотря на формальную легальность такого подхода, последствия для России бывают весьма серьезные.

Поддержка иностранных неправительственных организаций со стороны США имеет адресный и весьма гибкий характер, подстраиваясь под ситуацию, особенности происходящих политических процессов и ролью в них оппозиционных сил, значимостью конкретного государства в системе приоритетов внешней политики США.

Широко распространенное мнение о грубом вмешательстве США в политические процессы в других странах является ошибочным. Американские федеральные структуры при любых обстоятельствах стремятся в максимальной степени избежать прямого вмешательства и исключить возможность доказательного обвинения в такой деятельности.

В связи с этим «рабочие контакты» с оппозиционными НПО тщательно маскируются специально создаваемым фоном – оказанием содействия НПО в проведении культурно-просветительских, учебно-методических, общественно-политических, образовательных и других подобных мероприятий, открытии центров и клубов, проведении опросов общественного мнения и, особенно, взаимодействием по вопросам информационного обмена с «независимой» прессой.

Ключевым фактором, определяющим управляемость и эффективность работы иностранных НПО, как свидетельствует многолетняя практика, является устойчивое финансирование. Следует отметить, что эта устойчивость в последнее время значительно подорвана решением России прекратить на своей территории деятельность АМР, и неизбежно приведет к свертыванию многих направлений деятельности НПО. Однако неизменным останется функционирование важнейшего легального канала предоставления финансирования для них – «Национального фонда поддержки демократии» (National Endowment for Democracy – NED).

NED, имеющий статус негосударственной некоммерческой организации, был создан в декабре 1983 года специальным решением конгресса. Инициатором создания NED стало главное внешнеполитическое ведомство США – государственный департамент – при активной поддержке разведывательного сообщества США.

Официально заявленные направления деятельности фонда ясно показывают его приоритеты:

— содействие избирательным процессам в иностранных государствах за счет установления и поддержания взаимодействия с национальными демократическими силами;
— развитие контактов между политическими партиями, профсоюзами, неправительственными организациями США и аналогичными НПО демократической направленности за рубежом, осуществление подготовки и обучения их персонала;
— содействие становлению в мире свободных демократических институтов путем реализации инициатив частного характера, включая деятельность по защите личных прав и свобод граждан;
— оказание помощи демократическому развитию исходя из национальных интересов США, а также с учетом специфических потребностей подключаемых к программам фонда иностранных организаций.

Уникально выглядит статус негосударственной некоммерческой организации NED с учетом того, что 97% объема используемых им средств формируется за счет ежегодных целевых поступлений из федерального бюджета США по программе «Международная деятельность». Остальные 3% собираются взносами и пожертвованиями частных лиц и фондов.

Однако упомянутые 3% поступлений средств от частных фондов имеют весьма показательное происхождение. Это фонды, создаваемые при участии энергетических компаний и ВПК, действующие по федеральным контрактам: Earhart Foundation, John Olin Founda­tion, Bradley Foundation, Whitehead Foundation, Sarah Scafie Foundation, Smith Richardson Foundation и др.

Все средства, кроме тех, что тратятся на административные расходы и программы на территории США, NED использует для финансирования зарубежных неправительственных организаций в виде выплаты специальных грантов. Ежегодно выплачивается в среднем 1200 грантов для НПО, действующих более, чем в 100 странах.

Для повышения эффективности использования финансовых средств в работе зарубежных НПО, при NED специально созданы 4 аффилированных фонда:

Национальный демократический институт (National Democratic Institute – NDI);

Международный республиканский институт (International Republican Institute — IRI ⁾;

Центр международного частного предпринимательства (Center for International Private Enterprise – CIPE);

Американский центр международной трудовой солидарности (American Center for International Labor Solidarity – ACILS).

Эти четыре фонда распоряжаются примерно половиной получаемых NED из федерального бюджета средств, направляя их на выплату грантов, либо расходуя на самостоятельные  проекты по «продвижению демократии» по утвержденным конгрессом размерам регионального финансирования.  Что характерно, эти 4 фонда также получают спонсорские взносы и пожертвования от частных лиц и коммерческих структур.

Другая половина средств идет на выплаты собственных грантов, а также на оплату деятельности частных американских и международных структур (таких, как «Гринпис» и т.д.), привлекаемых к выполнению отдельных заданий в сфере «содействия демократии» на зарубежных территориях. Эта, так называемая «серая» половина, предназначается для оплаты действий  по дискредитации не устраивающих США результатов избирательных кампаний, распространения выгодных результатов «экзит-полов» и компромата, информационной поддержки лидеров оппозиции, оказания консультационных услуг оппозиционным группам и оплаты информационного наполнения СМИ.

Следует упомянуть также о «внутренних программах» NED, реализуемых на территории США. С 1994 года их выполнение обеспечивает «Международный форум демократических исследований» (International Forum for Democratic Studies – IFDS). Основное направление его деятельности – пропаганда среди своих граждан и иностранцев на территории США необходимости демократических преобразований за рубежом и, как следствие, необходимости содержания занятых в этом структур за счет налоговых поступлений и взносов. IFDS ежеквартально издает пропагандистское издание «Журнал демократии» и занимается наполнением базы данных «Центр ресурсов по вопросам демократии» в интернете.

Важнейшим направлением деятельности IFDS является координация работы «Центра содействия международной прессе» («Center for International Media Assistance – CIMA»). CIMA – американская НПО, предоставляющая техническую и информационную помощь зарубежным СМИ и НПО в вопросах решения задач «Продвижения демократии».

Мощнейший потенциал NED в полное мере оправдывает вложенные в его существование федеральные средства. Именно NED ативно использовался для содействия ключевым оппозиционным движениям в странах Латинской Америки, Восточной Европы, а ныне – в странах арабоафриканской демократической «весны».

Существование NED обеспечивает легальное посредничество между федеральными органами США и зарубежными НПО, обеспечивая передачу американских бюджетных средств через «негосударственный» канал. Его (NED) просто не могло не быть, так как наличие на участке передачи  структуры, имеющей негосударственный статус, создает видимость ее «независимости и отсутствия прямой заинтересованности в продвижении национальных интересов Соединенных Штатов. В то же время это предоставляет США широчайшую свободу действий для вмешательства во внутриполитические дела зарубежных стран, так как работа фонда не ограничена жесткими нормативно-правовыми рамками и формально не может рассматриваться, как официальная деятельность США.

NED, является основным, но не единственным фондом, активно работающим в сфере «демократических преобразований» зарубежных государств. Существуют «частично финансируемые», но имеющие те же функции, американские некоммерческие организации, из которых можно выделить несколько ключевых, имеющих свои многочисленные представительства за рубежом. Это «Фридом Хаус» (Freedom House — 60-70% общего объема поступлений — из госбюджета), «Фонд Евразии» (около 70%), «Международный фонд избирательных систем» (International Foundation for Electoral Systems — около 50%), «Центр Картера» (Carter Center, 30-40%).

Данные организации, опираясь на свои многочисленные представительства в иностранных государствах, концентрируют усилия на обучении руководства и персонала зарубежных НПО формам и методам «ненасильственного сопротивления властям», влияния на ход и результаты избирательных кампаний, осуществляют негласную финансовую поддержку устраивающих Вашингтон кандидатов на выборные должности, пропагандируют американские взгляды на решение ключевых внутренних и международных проблем.

Характерной особенностью функционирования «Фонда Евразии», «Международного фонда избирательных систем», «Центра Картера» и «Фридом Хаус» является то, что определенная часть спонсорских взносов регулярно поступает на их счета от государственных структур ряда союзных Вашингтону стран (Австралия, Великобритания, Германия, Канада, Нидерланды, Норвегия и др.).

 Продолжение следует. Но в качестве обыденного отступления вопрос: насколько часто встречаются названия упомянутых организаций в ПЦ «Мемориал», его «Кавказском Узле» и прочих правозащитных шарашках, кто-нибудь считал? Мы – да.